各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《質量強國建設綱要》《山東省質量強省建設綱要》部署要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以高質量發展為主題，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢固樹立質量第一意識，深入實施質量強市戰略，著力提升產品、工程、服務質量，著力增強產業和區域質量競爭力，著力培育壯大以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，加快打造“六個城市”，積極爭創質量強國標桿城市，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供質量支撐。

（二）發展目標。到2025年，質量整體水平進一步提高，品牌影響力持續提升，人民群眾質量獲得感、滿意度顯著增強，質量強市建設取得顯著成效。產品、工程、服務質量穩步提升，農產品質量安全例行監測合格率和食品安全抽檢合格率均達到985%以上，制造業產品質量合格率達到97%，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，工程質量抽查符合率不斷提高，公共服務質量滿意度穩定在滿意區間。產業質量競爭力持續增強，農業高質量發展實現新突破，制造業質量競爭力指數達到92，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要。企業質量管理水平明顯提升，中國質量獎及中國質量獎提名獎獲獎數量達到10個以上，培養一批首席質量官、首席品牌官等質量骨干人才。品牌建設水平明顯提高，“青島優品”公共品牌建設初具成效。質量基礎設施更加現代高效，“一站式”服務向區（市）延伸。質量治理能力進一步增強，質量制度體系更加科學完備，全民質量素養不斷增強，質量發展環境更加優化，基本實現質量治理體系共建共治共享。

到2035年，質量強市建設基礎更加牢固，質量發展水平、綜合競爭力大幅躍升，質量和品牌綜合實力達到國內領先、國際先進水平，先進質量文化蔚然成風。

二、提升產品、工程、服務質量水平

（一）提高農產品食品藥品質量安全水平。加大農業投入品和農產品監測監管力度，開展攻堅食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，大力發展綠色、有機和地理標志農產品。建設一批現代農業全產業鏈標準化基地。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，深入開展食品安全放心工程，持續推進“食安青島”建設。完善食品安全標準體系，推動食品企業實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。充分發揮各級食品藥品安全委員會作用，建立健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，加強市、區（市）、鎮（街道）三級食品藥品安全議事協調機構建設，將食品藥品安全工作融入城鄉社區治理網格體系，全面落實安全責任制。加強藥品和疫苗全生命周期管理，提升藥物警戒能力和風險防控能力。（市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）

（二）推進消費品工業品質量提升。實施消費品增品種、提品質、創品牌專項行動，以創新供給引領消費需求，加快食品飲料、紡織服裝、家具、文工體娛等傳統消費品迭代創新，擴大智能家電、智能終端、新能源汽車等新型消費品供給，增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，推進消費品內外貿同線同標同質。提升智能制造水平和質量控制能力，提高制造業產品可靠性水平。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。鼓勵企業通過個性化設計、柔性化生產、智能化服務滿足用戶需求。落實首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設。（市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（三）提升建設工程質量水平。全面落實工程各方主體的質量責任，突出建設單位工程質量首要責任，壓實勘察、設計、施工、監理單位主體責任。推進工程質量管理標準化，提高全過程質量管控水平。強化工程建設全鏈條質量監管，完善工程質量缺陷投訴處理機制，全面推進住宅質量信息公示和“先驗房后收房”制度。加強建材質量監管，落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任。推廣應用綠色建材，發展裝配式建筑、綠色建筑，加快綠色建筑與建筑節能共性和關鍵技術研發應用。推進數字化轉型，開展全國智能建造試點城市建設，深化建筑信息模型（BIM）全過程應用，深化“CIM+數字城建”，推進智慧交通、智慧港口、智慧水務（水利）建設。打造品質工程標桿，普及推廣先進質量管理模式和方法，強化“平安百年”品質工程理念，積極爭創魯班獎、大禹獎、國家優質工程獎。（市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市市場監管局按職責分工負責）

（四）推動服務業提質升級。提高生產服務專業化水平，大力發展農業社會化服務，提升工業設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平，全力打造綜合型國家物流樞紐城市，鼓勵發展冷鏈物流、跨境電商物流、保稅物流、網絡貨運、即時物流等高端和新興業態，提高商務服務與信息服務能力。促進生活服務品質升級，深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動，推動大眾餐飲提升服務水平，促進物業管理、房屋租賃服務專業化發展，實施旅游品質提升攻堅，加快打造國際濱海旅游目的地，爭創國家體育消費示范城市，引導網約出租車等個性化出行服務規范發展，促進網絡購物、移動支付等新模式有序發展。推動公共服務質量質效提升，推動政務服務事項集成化辦理、一網通辦，持續增強城鄉教育、公共文化、公共就業、養老服務、基本醫療、口岸公共衛生等領域公共服務能力，推進“數字青島”建設，構建優質均衡的公共服務體系。以創新、標準、品牌、滿意度監測等理念引領服務質量提升發展，健全服務質量標準體系，實施服務業標準化試點示范，加強公共服務質量監測評價。（市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市大數據局、市行政審批局按職責分工負責）

三、增強企業質量管理和品牌發展能力

（一）提升質量技術創新能力。強化企業創新主體地位，鼓勵其加大研發投入，推動新技術、新工藝、新材料應用，促進品種開發和品質升級。培育創新型企業，發展科技型中小企業，支持企業牽頭組建質量創新聯合體，實施重大質量改進項目，協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。推動中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設，提升其質量技術創新能力。（市科技局、市工業和信息化局、市國資委、市市場監管局、市民營經濟局按職責分工負責）

（二）提升全面質量管理水平。鼓勵企業實施以質取勝生產經營戰略，應用先進質量管理方法，動員廣大一線員工在六西格瑪、精益管理、可靠性管理、卓越績效管理等領域開展質量成果創新，提高質量管理成熟度。實施數字化質量管理賦能，支持企業“上云用數賦智”，構建數字化、智能化質量管控模式。引導企業開展質量標桿經驗交流，積極爭創中國質量獎、省長質量獎，持續開展青島市市長質量獎評選活動。廣泛開展質量信得過班組、質量創新大賽等群眾性活動，推動企業首席質量官、首席品牌官制度，帶動全員質量意識和質量能力提升。（市工業和信息化局、市市場監管局、市大數據局按職責分工負責）

（三）推動品牌高端化發展。建立市場主導、政府推動的品牌發展機制，激發市場主體創建品牌的內生動力。推動各行業培育品牌融合發展，落實“好品山東”，建立健全“青島優品”品牌、標準、評價、推廣和保護體系，打造高品質、高認可度、高競爭力的“青島優品”公共品牌。加強各行業領域品牌建設，推動“青島制造”“青島農品”“青島服務”“青島購物”“青島文旅”等品牌形成布局合理、競爭力強、特色鮮明、可持續發展的品牌體系。加強品牌推廣，定期舉辦“中國品牌日”“青島品牌日”活動，講好青島質量品牌故事。鼓勵開展自主品牌公益宣傳，鼓勵企業加強品牌推廣，支持開展區域性、行業性品牌宣傳展示活動，擴大品牌社會影響。（市市場監管局牽頭，市質量工作領導小組成員單位按職責分工負責）

四、增強產業質量競爭力

（一）強化產業基礎質量支撐。聚焦產業基礎質量短板，在核心基礎零部件、關鍵基礎元器件、先進基礎制造工藝和裝備、關鍵基礎材料、工業基礎軟件等領域開展基礎能力評估。聚焦關鍵元器件、零部件領域培育一批“專精特新”企業。積極承接國家和省產業基礎再造工程項目，增強源頭技術供給和產業發展原生動力。推進數字化技術應用，持續提升制造業企業關鍵工序數控化率。支持工業軟件、基礎軟件、安全軟件開發，努力實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業數據等產業技術基礎能力建設。（市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市民營經濟局按職責分工負責）

（二）推動產業質量升級。加強產業鏈全面質量管理，引導企業推進質量管理體系升級，推動“標準化+產業”建設，加強產業知識產權集群管理，推動企業建設產業鏈協同創新平臺，參與制定修訂國家標準、行業標準，加強知識產權合作，形成大中小企業融通發展的良好生態。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升農業生產質量效益。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，大力發展服務型制造。推動現代服務業與先進制造業深度融合，推廣定制化服務、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新業態新模式。推動高耗能行業低碳轉型。推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，實施綠色產品標準、認證、標識，建設綠色供應鏈。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（三）強化產業和區域質量發展示范。培育發展新一代信息技術、新能源汽車、智能家電、軌道交通裝備等千億級先進制造業集群，圍繞現代種業、農副食品加工、生態農業打造一批特色產業集群，推進數字經濟、醫養健康、精品旅游等現代服務業集群建設，鼓勵產業集群所在地積極爭創全國質量品牌提升示范區。開展質量強縣（市、區）建設，推動更多區（市）進入質量強國、質量強省建設工作成效突出地方行列，深化全國質量強市示范城市建設，培育形成質量發展比較優勢。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市大數據局按職責分工負責）

五、建設高水平質量基礎設施

（一）加強質量基礎設施能力建設。完善社會公用計量標準體系，推動建立產業計量測試服務體系，加快國家高速列車、環境監測儀器產業計量測試中心建設。加快建設標準國際化創新型城市，推進現代農業、先進制造業、現代服務業、海洋產業等重點領域標準化建設，鼓勵企業參與標準“領跑者”行動。加強檢驗檢測認證行業品牌發展和保護力度，開展服務認證、綠色認證，推動認證結果采信，持續推進小微企業認證提升行動。爭創國家級質量標準實驗室、國家技術標準創新基地、國家產業計量測試中心、國家質檢中心。逐步加大質量技術設施能力建設投入，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設，積極爭取省級科技計劃立項研究項目、課題或專題設立重點專項中有關質量基礎設施科技攻關項目。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局按職責分工負責）

（二）提升質量基礎設施管理水平。優化質量基礎設施管理，提升制度管理、資質管理、流程管理、信息安全管理水平，提高質量技術服務機構管理水平。推動構建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，規范和引導計量技術服務市場發展。促進地方標準建設，完善青島標準先進性評價機制，開展企業標準化良好行為創建，有效實施企業標準自我聲明公開和監督制度。加強檢驗檢測認證機構監管，落實主體責任，規范從業行為。（市市場監管局負責）

（三）提高質量基礎設施服務效能。推動計量、標準、檢測、認證等要素集成融合，加強質量基礎設施信息化、規范化、標準化、系統化建設。推進青島市質量基礎設施公共服務平臺建設，促進線上線下服務協調發展，完善市級平臺為樞紐、區（市）級和園區平臺（工作站）為基礎的服務體系。持續落實質量基礎設施“一站式”服務，協調質量技術服務資源開放共享。加強對技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。（市商務局、市市場監管局，青島海關按職責分工負責）

六、推進質量治理現代化

（一）加強質量法治建設。深化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等違法犯罪行為。健全產品和服務質量擔保和爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，嚴格執行商品質量懲罰性賠償制度。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。（市中級法院、市檢察院，市公安局、市司法局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市市場監管局按職責分工負責）

（二）優化質量政策供給。完善政府質量獎勵制度，落實質量激勵機制。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度，鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善質量發展資金多元籌集和保障機制，充分發揮質量發展專項資金使用效能，探索建立質量融資增信制度，加大對中小企業質量創新的金融扶持力度。完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度，實現兩類人才評價貫通有效銜接。完善質量水平狀況分析評價體系，在質量競爭力、質量合格率、服務滿意度等領域開展評價。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局按職責分工負責）

（三）提升質量監管效能。落實工業產品生產許可證、國家強制性認證、檢驗檢測機構資質認定改革措施，不斷優化審批準入流程。健全“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”措施，強化事前事中事后全鏈條監管。完善產品質量監督抽查制度，加強工業品、消費品質量監督檢查和網絡平臺銷售商品質量監管。建立健全產品質量安全風險監測分析評估制度，完善重點產品質量安全追溯體系，落實缺陷產品召回制度和產品質量安全事故強制報告制度。加強重點領域市場秩序監管，營造公平有序市場競爭環境。對新產業新業態實行包容審慎監管。強化知識產權監管執法，提升專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護能力。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，完善質量安全風險預警和快速反應機制。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市行政審批局，青島海關按職責分工負責）

（四）推動質量社會共治。全面構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。鼓勵行業協會、商會、消費者組織提供標準制定、品牌建設、質量管理、權益維護等服務，推進行業誠信自律。持續開展“放心消費在青島”行動，鼓勵引導市場主體實施消費爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示。引導消費者主動參與質量促進、社會監督等活動。加大宣傳引導力度，營造崇尚質量、創造質量的社會風尚。深入開展全民質量行動，大力培育和弘揚企業家精神、工匠精神，持續辦好“世界計量日”“世界標準日”“世界認可日”“3·15國際消費者權益日”“質量月”等系列活動。（市市場監管局牽頭，市委宣傳部、市總工會、市工業和信息化局按職責分工負責）

七、組織保障

（一）加強組織領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節。充分發揮青島市質量工作領導小組統籌協調作用，推動部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強市建設。將質量強市建設納入市委黨校（青島行政學院）相關教學內容。

（二）強化貫徹落實。各級各部門要將質量強市建設納入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃，加強工作條件保障。要按照本實施意見要求，結合工作實際，切實抓好各項措施落實。做好政策統籌銜接，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才政策與質量政策協同。

（三）嚴格監督評估。完善質量工作考核評議機制，推動質量強市建設部署落實到位。對實施過程中做出突出貢獻的單位和個人，按有關規定予以表揚。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向市委、市政府請示報告。

                                                                                                                                                                                                                        青島市人民政府

                                                                                                                                                                                                                        2023年7月14日

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