各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，全面提升小城鎮在城鄉發展格局中的功能品質，加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，按照省政府辦公廳《關于開展小城鎮創新提升行動的意見》（魯政辦字〔2022〕169號）要求，經市政府研究同意，決定在全市開展小城鎮創新提升行動，現結合我市實際制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞“建設新時代社會主義現代化國際大都市”總目標，按照全域統籌、梯次發展、示范引領、分類施策的原則，選取14個小城鎮（含遠離城區的涉農街道），因地制宜開展衛星鎮、縣域次中心鎮、特色專業鎮培育試點，強化政策扶持，提升功能品質，力爭到2025年，試點鎮在創新提升方面取得成功經驗，有1-2個試點鎮實現鎮區常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的試點鎮進入全國千強鎮行列，引領帶動全市小城鎮高質量發展。

二、強化分類引導，激活內生發展動力

（一）開展衛星鎮試點。將位于中心城區周邊、能夠有效承接城市功能轉移的小城鎮，列入衛星鎮培育試點，按照小城市標準做精特色產業，建設精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區一體化發展。（市住房城鄉建設局，相關區市政府按職責分工負責）

（二）開展縣域次中心鎮試點。將一批主導產業實力較強、城鎮發展框架清晰的小城鎮，列入縣域次中心鎮培育試點，同步提高產業發展水平和鎮區服務功能，做強經濟實力，增強城鎮能級，提升城鎮品質。（市住房城鄉建設局、市發展改革委，相關區市政府按職責分工負責）

（三）開展特色專業鎮試點。將一批在文旅、生態、礦產、農業等方面具備獨特資源稟賦的小城鎮，列入特色專業鎮培育試點，立足比較優勢，壯大特色產業，鎮區按照城鎮化社區建設標準補全城鎮功能，健全城鎮服務，提高服務品質。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市文化和旅游局、市農業農村局，相關區市政府按職責分工負責）

三、強化規劃引領，優化區域空間布局

（四）強化國土空間規劃引領。加快推進各類試點鎮國土空間規劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮集中。建立“空間規劃+行動方案”實施機制，相關區（市）要組織編制小城鎮創新提升試點實施方案，要做到一鎮一策，科學謀劃好重點項目和實施路徑，做到有項目必規劃、無方案不動工。（市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，相關區市政府按職責分工負責）

（五）加強鎮區整體風貌設計。結合歷史文化、主導產業和地域地貌特點，積極開展鎮區風貌設計，提升空間環境設計水平。抓好試點鎮主次入口、廣場公園等重要節點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市園林和林業局，相關區市政府按職責分工負責）

四、強化產業支撐，促進人口有序集聚

（六）優化產業結構。精準定位主導產業發展方向，拉長主導產業鏈條，加快形成錯位發展、特色鮮明、優勢互補的城鎮產業發展新格局。因地制宜發展第三產業，拓展臨空服務、物流服務等生產性服務業，創新特色旅游、休閑娛樂業態。加大產業園區建設力度，優化生產力空間布局，推動集中集聚集約發展。（市發展改革委、市住房城鄉建設局，相關區市政府按職責分工負責）

（七）增強就業支撐能力。積極發展勞動密集型產業，支持發展中小企業，增加就業崗位。強化科技創新引領,加快傳統產業轉型升級，提高產業附加值，增強試點鎮就業吸引力。支持高校畢業生、返鄉農民工等高技能群體到試點鎮創業就業。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局，相關區市政府按職責分工負責）

（八）統籌項目引進建設。完善互利共贏的項目招引機制，引導符合試點鎮產業發展方向及提升小城鎮綜合服務功能的優質項目向試點鎮集聚。優先支持各類投資性產業、社會事業和基礎設施項目在試點鎮實施。（市商務局、市發展改革委，相關區市政府按職責分工負責）

五、強化服務功能，改善人居環境品質

（九）完善基礎設施配套。優化交通體系，完善鎮區路網，推進城鄉公交一體化建設。更新改造老舊市政設施，加快防洪排澇設施、應急避難場所建設。推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。統籌推進鎮駐地村、被撤并鎮駐地改造，符合條件的可享受棚戶區改造政策。開展環境衛生整治，重點加強道路路域環境綜合治理，開展道亂占、車亂停、攤亂擺、房亂建、線亂拉“五亂”治理行動，保持沿街兩側整潔美觀。加強污水、垃圾處理設施建設，開展生活垃圾分類，推動公共廁所改造提升，改善居民生產生活環境。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市城市管理局、市應急局、市工業和信息化局、市農業農村局，相關區市政府按職責分工負責）

（十）提升公共服務質量。積極對接城市優質醫療資源，提升鄉鎮衛生院服務能力，打造縣域醫療服務次中心。實施教育強鎮筑基行動，推動縣域中小學集團化辦學，加強小城鎮優質教育資源供給。建設全民健身活動中心、體育公園等公共設施，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場館功能。配備社會體育指導員，提供健身服務。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落等文化資源保護傳承與科學利用。推動鎮區便民服務中心集約化、數字化發展，引導建設舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系。（市衛生健康委、市教育局、市體育局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局，相關區市政府按職責分工負責）

（十一）優化商貿文旅服務功能。引導支持具備條件的小城鎮高水平建設商貿綜合體、星級酒店、歌舞劇院等，升級建設集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區域性商貿集散中心。因地制宜打造非遺體驗佳、游客服務好、文旅產業強的小城鎮。超前謀劃鎮駐地停車設施。（市商務局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局，相關區市政府按職責分工負責）

（十二）創建完整居住社區。健全社區治理體系，完善社區綜合服務站、社區衛生服務站（村衛生室）等基本公共服務設施，規范設置快遞服務等便民設施，提高社區治理能力和治理水平。（市住房城鄉建設局、市民政局、市城市管理局、市衛生健康委，相關區市政府按職責分工負責）

六、強化要素保障，完善配套扶持政策

（十三）強化用地支持。鼓勵優先利用存量土地建設試點鎮建設項目，確需新增用地的，由區（市）優先保障用地指標，重大產業發展項目用地指標不足部分,由市級統籌解決。強化“畝均收益”，試點鎮盤活存量建設用地100%留鎮，鼓勵試點鎮工礦廢棄地復墾利用。按照國家統一部署，審慎穩妥推進納入農村集體經營性建設用地入市試點的區（市）農村集體經營性建設用地入市。統籌推進試點鎮宅基地使用權流轉和閑置宅基地盤活利用，依法探索完善宅基地有償退出機制，吸引農業轉移人口就近落戶。（市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

（十四）強化資金扶持。積極爭取國家及省級獎補資金,市與區（市）可結合綜合考評情況，統籌考慮配套獎補資金支持，鼓勵引導社會資本參與小城鎮建設。符合國庫設立條件的試點鎮探索設立鎮級國庫（原則上由人民銀行經理）。試點鎮所在區（市）要根據財政支出責任和試點鎮特色，分類管理，適當下放資金管理權限，增加試點鎮財政自主調控能力。通過優化專項資金結構、爭取專項債券等方式，加大對試點鎮轉移支付支持力度。試點鎮土地出讓凈收益市、區(市)留成部分以及在試點鎮征收的城市基礎設施配套費，全額返還試點鎮。鼓勵和引導金融機構根據試點鎮建設特點，創新金融產品和服務方式，加大試點鎮重點項目和小微企業信貸投放力度。強化區（市）融資平臺對口扶持試點鎮，支持有條件的搭建鎮級投融資平臺。（市住房城鄉建設局、市財政局、市地方金融監管局、市稅務局、人民銀行青島市中心支行按職責分工負責）

（十五）強化人才保障。探索從上往下跨層級調劑機構編制資源，充實鎮級一線工作力量。支持試點鎮創新專業人才上掛下派和招才引才機制，加大自主招聘、在職培訓工作力度。聚焦小城鎮創新提升需求，建立技術專家服務機制，成立對口專家庫，組織開展專家服務基層活動，對試點鎮進行一對一扶持。（市委編辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局，相關區市政府按職責分工負責）

（十六）深化強鎮擴權改革。結合鎮街賦權工作，將基層管理迫切需要的行政執法權依法賦予試點鎮。結合實際情況，優先將試點鎮急需管用且能有效承接的事項，依法依規列入放權目錄和權責清單。（市委編辦、市司法局按職責分工負責）

七、實施保障

（十七）加強組織領導。建立由市政府分管領導任總召集人、市政府各有關部門為成員單位的小城鎮創新提升行動工作聯席會議制度，定期研究小城鎮建設的有關重大事項。市住房城鄉建設局負責綜合協調、組織推進、督促落實。區（市）政府為小城鎮創新提升行動的責任主體，統籌縣域資源支持試點鎮建設。試點鎮黨委、政府為具體實施主體，負責項目推進落實。（市住房城鄉建設局，相關區市政府，各試點鎮按職責分工負責）

（十八）實行項目化管理。建立小城鎮創新提升行動重點項目庫，各級各部門要對入庫項目開辟“綠色通道”，加大要素保障力度。各試點鎮要實行項目清單化管理,逐一明確建設任務、建設內容和完成時限等。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局，相關區市政府，各試點鎮按職責分工負責）

（十九）加大督導宣傳力度。市住房城鄉建設局負責制定小城鎮創新提升評估辦法，牽頭開展定期調度和年度評估，對發展速度和綜合實力位居前列的，適度加大獎補力度。各試點鎮及時總結宣傳典型經驗和先進做法，加大宣傳力度，營造勇于改革、爭先創優、全民共建、全民共享的濃厚氛圍。（市住房城鄉建設局）

附件:青島市小城鎮創新提升行動試點鎮名單

                                                                   青島市人民政府辦公廳

                                                                     2023年7月27日

附件

青島市小城鎮創新提升行動試點鎮名單

一、衛星鎮（4個）

西海岸新區泊里鎮（省級試點）、即墨區藍村街道、膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮（省級試點）

二、縣域次中心鎮（4個）

西海岸新區大村鎮、膠州市鋪集鎮、平度市新河鎮、萊西市姜山鎮（省級試點）

三、特色專業鎮（6個）

西海岸新區瑯琊鎮（省級試點）、即墨區田橫鎮（省級試點）、膠州市洋河鎮（省級試點）、平度市崔家集鎮、萊西市南墅鎮、夏格莊鎮

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